《学习笔记》我的心里只有学习

5、第 5 章

　　第五章财政政策规模与结构分析

　　章节要点：
　　1.反映财政支出规模及其变化的指标
　　2.政府扩张论、瓦克纳法则以及影响因素
　　3.梯度渐进增长理论、财政支出规模变化规律以及财政支出增长的因素
　　4.影响财政支出规模的因素
　　5.我国财政支出规模发展变化的特殊性，我国经济体制转型时期财政支出增长的基本特征，经济发展进入新常态阶段财政支出增长的特征
　　6.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
　　7.内生增长理论

　　1. 反映财政支出规模及其变化的指标：见1-5
　　2. 政府活动扩张论：
　　瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高（19世纪80年代）
　　原因：工业化的发展
　　政治因素：随着经济的工业化，市场扩大，市场关系的复杂化需要把更多的资源用于提供治安和法律的设施；
　　经济因素：工业化推动城市化，由此产生拥挤等外部性问题，这需要政府进行管理与协调工作；
　　社会因素：由于教育、娱乐、文化、保健与福利服务具有正的需求收入弹性，随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长会快于GDP的增长
　　3. 梯度渐进增长理论：
　　财政支出规模变化规律：
　　正常年份财政支出呈现渐进上升趋势，当社会经历激变时，财政支出会急剧上升，但是危机过后财政支出规模不会退回到先前的水平。
　　提出了财政支出增长的内在因素和外在因素：
　　内在因素：经济增长，公民愿意忍受的税收水平提高。
　　外在因素：战争、经济大萧条或其它严重灾害，财政支出会替代私人支出从而使得财政支出增加（替代效应或置换效应）。
　　4. 影响财政支出规模的因素：
　　一、宏观因素：
　　一是经济性因素：主要指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。
　　二是政治性因素：政局是否稳定；政体结构和行政效率；政府干预政策。
　　三是社会性因素：如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城市化等因素，都会在很大程度上影响财政支出规模
　　二、微观因素
　　三、政治决策程序
　　5. 我国财政支出规模发展变化的特殊性：
　　一、我国经济体制转型时期财政支出增长的基本特征：财政支出增长率的发展变化趋势是一条波折上升的曲线；财政支出占GDP的比重1995年以前一路下滑，1996年开始回升，且回升速度较快；体现了经济体制转型和经济高速增长时期的特征。
　　二、经济发展进入新常态阶段财政支出增长的特征：增长速度由高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向创新驱动。
　　6. 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论：
　　一、经济发展的早期阶段，政府投资促进国家经济起飞：政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育及其用于人力资本的投资等
　　二、中期阶段：政府投资将逐步转换为对私人投资的补充；在整个经济发展的过程之中，社会总投资占GDP的比重以及政府投资占财政支出的比重会趋于下降。
　　三、成熟阶段：公共指出支出将从基础设施支出转向教育、保健与福利服务的支出，而且这方面支出的增长将超过其他支出的增长，也会快于GDP的增长速度。
　　7. 内生增长理论：生产性公共投资、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外部效应，具有“公共物品”的某些属性。政府制定财政政策要推动财政支出结构的调整和优化。