《学习笔记》我的心里只有学习

4、第 4 章

　　第四章财政支出概论

　　章节要点：
　　1.纯公共物品的提供方式
　　2.公共部门提供存在低效率问题
　　3.林达尔均衡
　　4.准公共物品的定价方式
　　5.公共生产
　　6-9.公共定价

　　1. 纯公共物品的提供方式：
　　纯公共物品一般只能由政府来提供而不能由市场来提供；政府主要通过征税来提供纯公共物品。
　　竞争的市场机制不适于提供公共物品：公共物品的提供——企业不能自愿提供；公共物品消费——消费者免费搭车。
　　政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场提供公共物品所存在的难题。
　　2. 公共部门提供存在低效率问题：
　　政府提供公共物品未必能使得社会福利达到最大化，公共部门提供公共物品也会存在低效率的问题，包括配置低效率和X-低效率：配置低效率是指官僚系统为追求其自身利益最大化，过多地征税却较少提供公共物品或提供的公共物品的质量低劣；X-低效率是指官僚系统缺乏最求成本最小化的动机所造成的资源浪费现象。
　　公共物品由政府部门提供而不是私人部门提供，是因为比较而言，公共部门提供效率高一点而已。
　　3. 林达尔均衡：如果每个社会成员都按照其从公共产品中所获得的边际收益大小来承担自己应当分摊的税收，那么公共产品的供给是有效率的。经济学家认为，如果全体社会成员根据一定的规则，就公共产品的供给数量及相应的税收分摊达成了协议，就取得了政治均衡。
　　4. 准公共物品的提供方式：
　　一、包括市场提供、公共提供或混合提供三种方式。
　　二、具有非竞争性但又具有排他性的第一类准公共物品如桥梁成本：一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式；二是由过桥车辆收费弥补，使用者付费，这是市场提供方式，采取哪种方式要看税收成本和税收的效率损失与收费成本和收费的效率损失的大小。
　　三、具有外部效应的第二类准公共物品：一是外部效应很大时可视为纯公共物品，采取公共提供方式，二是采用混合提供的方式如医疗保健。
　　四、各国的实践
　　政府授权经营：如具有规模经济的自然垄断行业等。
　　政府参股：如初始投资量较大的基础设施项目道路、桥梁等。
　　政府补助：如教育服务、卫生服务、从事高新技术开发的民间企业等。
　　政府购买服务：如事务性管理服务，一般要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
　　5. 公共生产：由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。公共提供不同于公共生产，公共提供强调这种产品要通过预算程序来供给，消费者可以免费获得。
　　6. 公共定价：政府主管部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定，就是公共物品定价。
　　7. 公共定价政策：纯公共定价、管制定价或价格管制。
　　8. 公共定价包括两个方面：定价水平、定价体系
　　9. 公共定价的方法：
　　一、平均成本定价法（P=AC）
　　二、二部定价方法（基本费+使用费）
　　三、负荷定价法（不同时段采用不同的价格）